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  • 政府工作报告(2009年)

    发布日期:2009-01-14 16:32 字体:[ ]

      澳门银河娱乐场网址市五届人大二次会议文件(十五)

      政 府 工 作 报 告

      ——2009年2月13日在澳门银河娱乐场网址市第五届

      人民代表大会第二次会议上

      代市长  陈文浩

      各位代表:

      现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2008年工作回顾

      2008年,是很不寻常、很不平凡的一年。在省委省政府的坚强领导下,新澳门银河娱乐平人民按照市委的决策部署,坚持科学发展,奋力攻坚克难,创造了经济社会发展的重大成就,实现了新一届政府的良好开局。

      ——地区生产总值突破千亿大关,达到1050亿元,比上年增长13.2%,增速比全省平均水平高0.4个百分点。

      ——地域内财税总收入突破200亿元,达到220亿元,增长15.6%,其中地方财政一般预算收入44.3亿元,增长16.4%。

      ——城乡居民收入保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入12828元,增长12.9%;农民人均纯收入4450元,增长12.2%。

      ——重点工程建设投资突破100亿元,达到102亿元,增长25.5%。常吉高速和全省最长的公路桥汉寿沅水大桥建成通车,澧常、岳常、常安三条高速公路全部开工。

      ——工业园区发展实现重大突破,启动了澳门银河娱乐场网址工业走廊建设,德山开发区进入了长株潭“两型社会”建设大河西先导区的延伸区,德山电子信息产业园成为全省首批省级电子信息产业园。

      ——产业集群发展取得新的突破。烟草产业总产值超过200亿元,达到236亿元,增长21.1%;机电产业总产值超过100亿元,达到112.8亿元,增长42%,成为新澳门银河娱乐平第二个过百亿的产业。

      ——引进对接中央企业实现零的突破,中国材料集团牛力水泥、中国建材集团南方水泥项目落户澳门银河娱乐场网址。

      ——新农村建设继续在全省领先,粮食播种面积898万亩、总产量74亿斤,居全省第一位,水利建设连续四年夺得全省“芙蓉杯”。

      ——获得全国创建文明城市工作先进市称号,顺利通过国家园林城市、全国交通管理模范城市复检验收。

      ——社会建设取得明显成效。各级投入17.9亿元,全面完成了省市为民办实事任务;社会治安综合治理考核排名全省第一;人口和计划生育工作连续19年保持全省先进位置。

      各位代表!这些成绩的取得确实来之不易。在过去的一年里,我们接连经历了一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对百年罕见的冰雪灾害,我们动手早、行动快,动员各方力量,坚持科学抗冰,打赢了保电力、保供水、保交通、保民生的保卫战,打赢了灾后重建和生产补损的攻坚战,抗冰救灾工作得到了省委省政府的充分肯定。面对百年罕见的汶川特大地震,我们感同身受,新澳门银河娱乐平人民踊跃赈灾募捐,全力支灾救灾。面对百年罕见的冬汛,我们紧急行动,严阵以待,奋力抗灾,确保了安全度汛。面对百年罕见的国际金融危机,我们认真研判,积极应对,及时跟进宏观政策的调整,经济发展保持了逆势而上、高位运行的良好态势。过去一年的实践充分表明,澳门银河娱乐场网址的各级组织是勇于担当的,澳门银河娱乐场网址的干部群众是团结齐心的,澳门银河娱乐场网址的发展基础是能够抗御各种困难和风险的,这必将成为我们战胜一切艰难险阻的信心之源,必将成为我们创造美好未来的力量之基!

      回顾过去一年的工作,主要是:

      1、以项目建设为重点,加快推进新型工业化

      大力开展工业项目建设年活动,积极参加“中博会”、“沪洽周”等招商节会,推行小分队招商,重点引进战略投资者。新澳门银河娱乐平实际引进内外资金总额215亿元,引进投资亿元以上工业项目43个,开工建设23个,竣工投产15个。三一重工、金鹏陶瓷、华发纸业等一批重大项目落户澳门银河娱乐场网址,经编纺织、东莞工业园、冀东水泥等项目开工建设,芙蓉王生产线扩改、金天钛业一期、中联塔机等在建项目进展顺利,恒安三期、创元火电、海螺一期、重啤扩改、盈成油脂、云锦纺织一期等项目竣工投产。项目建设带动了工业快速发展,新澳门银河娱乐平完成规模工业增加值340亿元,增长22.3%,增速居全省第三位,比全省平均水平高3.9个百分点;规模工业企业达到787户,净增144户;工业经济效益综合指数连续七年居全省第一位。

      以启动澳门银河娱乐场网址工业走廊建设为契机,全面加强工业园区建设。新澳门银河娱乐平10个园区完成基础建设投入6.8亿元,园区功能进一步完善,实力得到明显提升。实现园区工业增加值90.9亿元,增长31.6%。

      建立市级领导联系产业集群责任制度,编制产业发展规划,强化产业发展考核调度,促进产业集群发展。新澳门银河娱乐平十大产业集群完成规模工业增加值291.1亿元,增长22.3%,占全部规模工业增加值的85.6%。

      积极转变发展方式,编制和实施澳门银河娱乐场网址市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要,加大节能减排力度,开展水泥、苎麻行业污染整治,推动企业技术改造,促进产业结构升级。新澳门银河娱乐平工业技改完成投资76.6亿元,增长44.3%。万元生产总值能耗下降4%,二氧化硫和化学需氧量排放分别下降17.3%和15.4%。工业经济开放度扩大,新澳门银河娱乐平实现进出口总额2.7亿美元,增长45.9%。

      2、以农民增收为重点,加快推进新农村建设

      不断壮大农村产业,粮食、棉花、油菜、生猪等传统产业优势进一步巩固和提升,茶叶、油茶、水产、畜禽等特色种养规模扩大,农业综合生产能力有新的提高。积极推进农业标准化生产,新增农业“三品”认证62个,总数达到339个。循环农业建设取得积极进展,全国循环农业建设现场交流会在新澳门银河娱乐平召开。大力推进农业产业化,新增农产品加工规模企业40家,总数达到283家,广源麻业和广积米业被新认定为国家级龙头企业;新增农民专业合作社50家,总数达到130家;积极解决柑橘、棉花等大宗农产品的销售问题,努力搞活粮食流通,千方百计增加农民收入。立足抗灾保丰收,防汛工作取得积极成效,动植物疫病得到有效控制。

      积极推进镇村同治,改善农民群众生产生活条件。新澳门银河娱乐平投入新农村建设资金8.3亿元,编制村庄整建规划600个,新建通村水泥路2100公里、通乡公路193公里,新建沼气池2万多口,新解决25万人的饮水安全问题。建设了十大镇村同治示范片和380多个示范村,探索和建立了农村垃圾治理、水源保护、道路管护、供水运转等方面的长效机制。规范投肥养鱼,控制珍珠养殖,大中型水库水质明显好转。

      进一步深化农村改革,农村土地二轮延包后续工作、农村水管体制改革、农机管理体制改革取得明显成效。强化政策推动,落实各级惠农补贴8.5亿元,比上年增加3.5亿元。加强农民教育培训,组织培训农村劳动力17万人。落实大中型水库移民后期扶持政策,扶贫开发取得新的成效。加强基层基础工作,落实村级低限运转经费,支持乡村改善办公条件,基层活力明显增强。

      3、以扩容提质为重点,加快推进新型城市化

      启动新一轮城市总体规划修编,编制完成了市城区空间发展战略规划,德山开发区规划编制进入完善阶段。

      积极搭建融资平台,盘活城市资产,多方筹措资金加快城市新区建设。德山开发区德山大道等道路建成通车,桃林东路、客运总站等项目开工建设;柳叶湖区划调整顺利完成,体育生态园、万金障退田还湖等工程进展较快;江北江南城区主次干道、管网和绿化建设力度加大,朗州路北延、占天湖大桥、紫缘路桥、龙港路等工程开工建设,西城新区“三路一桥”前期工作抓紧进行。

      进一步规范和加强城市管理,大力开展依法拆违,市城区拆除违法建筑23万多平方米。取缔沅江水上餐饮船,整治柳叶湖周边环境,实施市城区小街小巷综合整治“三年行动计划”,推进公寓楼安置,启动县市城区污水处理设施建设,城市人居环境进一步改善。推进城市管理重心下移,社区服务能力和服务质量不断提高。

      各县市城区和小城镇发展加快,石门县城获得全国文明县城称号,安乡县城获得国家卫生县城称号。

      加大能源、水利、交通、通讯等基础设施建设力度,完成全社会固定资产投资304.3亿元,增长25.4%。皂市水利枢纽工程并网发电,207国道张公庙至津市等7条国省干线公路改造进展顺利,电力、电信、移动、联通重点项目建设进度加快,桃花源机场扩建、石长铁路电气化及增建二线、黔张常铁路等重大项目前期工作取得积极进展。

      4、以旅游产业为重点,加快推进服务业发展

      致力建设旅游大市,加强景区景点和旅游基础设施建设,柳叶湖水上一日游、国际马拉松赛道等项目取得积极进展,桃花源至花岩溪等旅游公路开工建设;推进与张家界等周边地区的旅游协作,落实旅游促销政策措施,实现旅游综合收入48.8亿元,增长16.4%。

      促进金融更好地服务经济发展,积极创建金融安全区,认真组织银企洽谈和项目对接,进一步加强企业上市基础工作,开展打击非法集资专项行动。年末各项贷款余额322亿元,同口径比较增加45.7亿元。

      商贸、餐饮、娱乐等传统服务业稳定发展,物流、保险、通信等现代服务业加快扩张。完成全社会消费品零售总额341.8亿元,增长22.4%。

      5、以改善民生为重点,加快推进和谐社会建设

      开展统筹城乡就业试点,加强就业培训、就业服务和就业援助,新澳门银河娱乐平培训各类就业人员14.6万人,新增城镇就业7.5万人,援助零就业家庭就业1200人、农村贫困家庭就业9000多人。

      推进社会保障扩面,新澳门银河娱乐平基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险新增参保93万人次,总人数达到250万人次。支付各类社会保险待遇26.3亿元,企业退休职工养老金月人平增加100元。开展城镇居民基本医疗保险试点,参保人数达到72.4万人。城镇低保实现应保尽保,月人均补助标准由95元提高到118元,农村低保扩大到10.3万人,月人均补助标准由30元提高到42元。改扩建乡镇敬老院33所,新增五保集中供养对象1631人,集中供养率达到17%。加强住房保障,建设廉租住房1330套6.8万平方米,帮助1126个冰灾倒房户重建住房。对新澳门银河娱乐平2.8万名“三无”人员实施了特殊救助,慈善和社会福利事业得到加强。

      全面推进教育强市建设,落实义务教育阶段经费保障机制,完成了137所合格学校的新建和改造,为义务教育阶段10万名新生配备了符合国家标准的课桌椅。高中阶段教育质量提高。高等教育、职业教育、成人教育、学前教育和特殊教育发展加快。民办教育规模不断扩大。

      建设公共卫生服务体系,改扩建乡镇卫生院64所、社区卫生服务中心10个。推进新型农村合作医疗,新澳门银河娱乐平农民参合率达89.6%。加强卫生应急处置,有效防控手足口病,及时诊治食用问题奶粉的婴幼儿。强化重大传染病防治和医疗机构监管,做好血吸虫病和职业病防控工作。获得全国无偿献血先进市称号。开展食品安全专项整治行动,连续三年被评为全省实施食品放心工程先进单位。

      实施重大科技专项,推进产学研结合,实现高新技术产值191.2亿元,增长51.6%。加强科技示范片点建设,普及推广实用技术,全民科技素质进一步提高。重视精神文明工作,推进文化名城建设,开展迎奥运全民健身活动,群众文化体育生活不断丰富。加强人事人才工作,为经济社会发展提供人才支撑。实行生育政策并轨,低生育水平保持稳定。加快土地利用总体规划修编进程,启动城乡建设用地统筹试点,下大力破解土地瓶颈,较好地保证了工业发展和建设用地需求。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、新闻出版、知识产权、民族宗教、气象、农机、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

      坚持把维护社会稳定放在压倒一切的位置,严格落实信访维稳责任制,严肃接访处访工作纪律,扎实开展领导干部大接访活动,切实帮助群众解决合理诉求,将大量信访矛盾和问题在源头化解、在市县解决,到省进京上访明显减少。加强社会治安综合治理,打击各种违法犯罪行为,公众安全感明显增强。开展安全生产隐患治理年活动,组织百日督查专项行动,没有发生重特大安全生产事故,安全生产形势持续稳定。

      6、以提高效能为重点,加快推进政府自身建设

      按照增强政府创造力、公信力、执行力的要求,切实加强行政效能建设。深入开展解放思想大讨论活动,推进行政管理体制改革和机制创新。建立重点工作报告制度,强化重点工作督促检查。加快发展电子政务,推行网上办公、网上办事。组织市直部门主要负责人通过市长热线、市长接待室、政府门户网站、澳门银河娱乐场网址广播电台,直接受理群众投诉。规范政务中心服务标准,做好应急处置工作,政府工作效能有新的提高。

      贯彻实施《湖南省行政程序规定》,努力规范行政行为。认真落实《政府信息公开条例》,提高新澳门银河娱乐平水平。加强基层民主政治建设,顺利完成第七届村民委员会换届选举。开展普法教育,增强全社会民主法治意识。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,积极听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,全年办理人大代表建议237件,办理政协委员提案372件。

      认真落实廉政建设责任制,开展预防和惩治集体腐败工作试点,清理整顿中介机构和行业协会,大力纠正行业和部门不正之风。

      各位代表!回顾过去一年,我们深深体会到,经济社会发展能够取得新的成绩,政府工作能够得到顺利推进,归功于上级党委政府的亲切关怀,归功于市委的正确领导和市人大、市政协的支持监督,归功于社会各界的大力帮助,归功于新澳门银河娱乐平人民的辛勤劳动和积极奉献。在此,我代表市人民政府,向新澳门银河娱乐平广大工人、农民、干部和知识分子,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警,向所有关心、支持澳门银河娱乐场网址发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

      在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期待还有不少差距,经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:国际金融危机的不利影响正在加深,经济下行压力加大,企业生产经营困难增多,建设重大项目、实现加快发展任务艰巨;农业基础仍然比较脆弱,农产品卖难现象依然存在,农民工出现返乡回流,农民持续增收难度较大;就业形势严峻,社会保障水平不高,物价涨幅突破了预期,部分低收入群众的生活比较困难;县乡财政实力较弱,乡村债务包袱难以消化,正常运转面临困难;一些地方和行业安全生产、社会治安和维护稳定面临的问题较多;群众和企业对经济发展环境意见较大,消极腐败现象仍然存在。对这些困难和问题,我们一定采取有效措施,切实加以解决。

      

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